关于城市公共设施维护问题的研究
来源：原创
发布人：丁梦娜
发布时间：2015-06-25
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关于城市公共设施维护问题的研究
项目学校：常州市武进区李公朴小学
指导老师：李芳 丁梦娜
参加班级：四（2）、四（4）
1.确认和选择所要研究的问题
（1）提出问题
2015年3月，我们四（2）、四（4）班的同学走访校园，并走出校园，走进社区，走向社会，去发现并研究大家共同关注的公共政策问题。我们观察小区内及校园周边一直存在的社会问题,通过现场勘察，发现问题症结；走访居民，交谈、采访、询问、开展问卷调查，把了解到的问题填入采访表、印刷资料表或广播、电视、网络观察表。就在这样的征集之下，我们共收到十几条候选课题。
（2）确认和选定研究的公共问题
通过交流，大家都关注到随着我们居民生活水平的提高和环保意识的增强，有关公共场所是否维修及时等问题，已越来越受到居民的关注。那么，关于城市公共设施维护究竟哪些问题？日常监管的困境又在哪里呢？作为社会的小公民，关心社会问题是我们的责任。经过思考与比较，在第二轮全班投票活动中，很多同学觉得研究城市公共设施维护的问题很有意义。经过再次商讨，大家决定把《关于城市公共设施维护问题的研究》作为我们本次公民实践活动的课题。
2.研究和制定解决问题的方案
(1)问题确立
经过再次商讨，大家决定把《关于城市公共设施维护问题的研究》作为我们本次公民实践活动的课题。
(2)寻找政策
为了全面地了解居民对公共设施的了解，我们首先发放了调查问卷，主要采用选择题的形式，对“您是否关注过这些公共设施的完好情况？”、“您所在当地是否专门制定了文化设施建设的相关制定？”、“您对您所在地区的公共文化设施的评价是？”、“哪些地方的公共设施破坏情况较严重？”、“您认为作为一名生活在常州的人，该如何参与常州的公共文化设施建设？”等多个方面的内容进行了调查，具体数据统计见展板。
我们调查采访了老师、家长、周围的居民，然后在老师的指导下，上网查找，在百度里输入“公共设施政策法规”，在百度百科找到一篇论文《关于公共设施的政策分析》，然后根据论文里提到的一些政策、法规，在网上搜索具体内容，收集了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关政策。这些政策主要是从中华人民共和国政务信息网、凤凰财经网等网页中查找到的。以下摘取几条常用的政策。
宪法：第十二条 社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。
2、刑法：目前关于公共设施方面的保护法律原则分散于《刑法》的各章节如：第二章危害公共安全罪、第五章侵犯财产罪。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条 有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留：
（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；
（二）移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；
（三）非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的
第三十七条，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的；盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。此法律于2006年3月1日起实施行。
这些国家法律和条例，只是对个人破坏公共设施的行为进行惩罚，缺乏对有关部门不进行常规检修和维修不及时造成不利影响惩罚的规定，责任主体不清，总体可操作性较差。
（3）提出建议
为了全面地了解我们公共设施维护问题的现状，我们首先发放了调查问卷，主要采用选择题的形式，对公共场所的设备现状、关于公共设施的对待方式、是否能够做到保护公共设施、维修不及时的原因、居民对公共设施知识的了解情况、对政府在公共设施维护问题上的评价等方面的内容进行了调查。通过本次问卷调查，我们了解到广大居民对公共设施的使用情况较为满意，普遍认为公民对于公共设施的保护意识不强，管理也不到位，在管理上也反映了一些问题：小区居民对公共设施的职责部门不了解的多，管理部门工作不明确；各区管理部门不明确，职责有所重合，却各自为政。公民不明确公共设施不及时维修会造成很大的负面作用等等。
综合上述问题，我们通过征集建议、查找资料、咨询有关人士，最终提出以下建议：
一、向政府部门建议，优化政策。
国家应尽快制定全国性关于维护公共设施的总纲领。加强环境软件建设，出台加强公民环境意识的措施。实行政策条例转型，推动行政人员恪尽职守，城市公民尽心保护。法律终将成为一国人民的信仰，国家有义务和责任修改或增添相关条例，在公共设施维护方面做出更细致可行的规定保证所有努力的成果。将已经形成的或应该形成的优秀习惯如定时回收垃圾写入法律使之成为硬性规定，对违反规则的行为做出明确的处罚方能使我们所提倡的一切真正渗透进日常生活。严格实行城市公共设施建设管理终身负责制。公共基础设施、公共资源关系着公共安全和公众利益，如今一些城市在尝试保障房建设终身负责制，公共基础设施的建设和管理也应有终身负责的理念和机制。
二、完善、优化城市规划。
城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备“一管百年”的思维。城市建设者要强化防灾理念,优化、细化、深化公共服务设施的规划设计，一方面要考虑布局是否合理，另一方面也要为日后保养、维修和更换做好打算，使城市发展更有序、更便民、更安全。并加强城市公共设施运行安全管理。把着力点放在日常综合预防管理体系的建设上，建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络。各地应建立城市安全管理常设机构，做好各职能部门的有机衔接。
三、加强巡查及时维修。
城市公共设施分布范围广， 城市路灯、路标路牌、城市绿化、城市公园等，管理部门不同，但管理机制应统一，应成立巡查小组，明确分工，加强巡查，遇到不文明的行为及时劝阻，以防公益设施受损。并由专人负责公益设施的维护工作，以确保受损设施得到及时修理。多竖爱护公共场所及其附属公益设施的温馨提示牌，以告市民和游人自觉遵守公德、爱护公益设施。在一些人流量大的公共场所及其附属公益设施处，增设果皮箱或垃圾桶，以方便游人扔放垃圾，保持环境整洁。定期修剪快车道与慢车道之间的草木花丛，以保障交通安全。有关部门也应建立相应报警平台，如整治高速公路上车辆违规占用应急车道违法行为，交警部门采用的群众“随手拍”就可引入平时的管理当中；再如，一旦发现破坏公共设施现象，即通过各种媒体平台进行曝光；也可运用技术手段，对“天网”摄像头进行完善，将诸如智能公交站亭、公园健身器材等公共设施纳入观察范围，进行24小时实时监控。
四、提升市民保护意识和维权意识。
针对国内城市居民总体环境意识薄弱，维权意识缺乏，环保宣传与监督乏力，从而导致公共设施维护不力的情况，为了实现低成本、高效益地推动我市公共设施维护进程，我们建议以这些方式进行解决。加大政府与媒体间合作力度，将培养“维护公共设施”意识融入初级教育体系，建立城市居民生态信息记录与奖惩系统，鼓励居民积极参与城市管理，组织志愿者进行推广宣传工作。
（4）参与行动
为使我们“关于城市公共设施维护问题的研究”这一方案真正得到实施，我们积极行动起来。
为了“关于公共设施维护问题的研究”的实践活动取得实效，使城市文明程度得以提高，我们向市城市管理局提交了一份议案，主要是希望各相关职能部门除了要依法依规惩罚和教育各类违法分子，打击破坏城市公共设施行为，更重要还要从管理体制机制入手，借鉴其他较成功的城市管理经验。比如成立城市公共设施专项整治工作领导小组，开展一场声势浩大的公共设施保卫战，加强巡查监督，切实加大城市管理和保护力度，即打即查违法行为。同时，也要加强舆论宣传，积极营造共同参与保护公共设施的良好氛围。而对于已被破坏的公共设施，相关部门一方面要尽快修补，另一方面要加强管理，防止类似破坏事件再次发生，避免形成“破窗效应”。
我们给武进区城管局的何国栋副局长写了一封信，建议管理部门重视武进区公共设施维护工作。何局长给我们写了回信，他在信中肯定了我们的做法，高度赞扬了同学们对社会问题的热情和关心，他明确表示会把我们的建议转交给相关管理部门，要求他们在以后的工作中有专人、专部门处理此类问题。同时他希望我们能一如既往地关心生活中遇到的问题，为幸福生活出谋划策。
我们还制定了倡议书，在周边小区发放，让公众认识到公共设施的重要性，提高群众的社会责任感，号召大家能保护公共设施，并主动阻止他人的破坏行为。制定好倡议书后，我们一起走上街头发放宣传单，向市民宣传维护公共设施的知识。同时，将制作的海报张贴在小区宣传栏，鼓励居民能及时将公共设施破坏情况向相关部门报修。
我们还将以这一活动落实到我们的小区，合作出一期以保护公共设施为主题的黑板报，深入到居民的生活中。在学校，我们在班主任老师的指导下还开展了一次主题班队活动，并发到校园新闻网上，让更多的小伙伴们了解、参与我们的活动！
3.举行模拟听证会
2015年7月8日下午，我们班“公民教育”实践活动模拟听证会在学校阶梯教室顺利召开，本次活动研究的主题为“关于城市公共设施维护问题的研究”。
在模拟听证会上，我们特邀武进区消防局杨警官、李公朴小学副校长万小强、家长代表王莲女士担任听证员，四年级其他老师和所有学生也参加了这次活动。参加听证展示的12名同学，分成了“问题我发现、政策我寻找、建议我提出、行动我参与”四个小组进行了汇报展示，并现场解答了听证员们提出的问题。我们出色的表现、流利的发言、精彩的对答，展示了李公朴小学学生的高素养，赢得了参会领导和广大师生的一致好评。
本项目活动的小结与反思：
这次公民教育实践活动，学生针对“关于城市公共设施维护问题的研究”开展了一系列活动，他们通过实地考察、调查采访、思辨讨论、出金点子，专家听证、采纳建议等活动程序。提出了问题，通读了相关政策，针对相关国家法律和条例进行了分析，提出了建设性建议，采取了行动。
学生以小公民的姿态参与整个活动，活动中，他们面向社会现实问题，参与社会公共生活。学生们通过走访、问卷调查、查阅资料、网上调查等多元化的手段获取相关信息，并对信息进行筛选和整理。在选题的过程，我们充分发扬了民主原则，问题从学生中来，由学生来筛选！在整个活动中，我们充分发挥孩子们的主体性，引导孩子关注社会、关注社区生活。活动中，孩子们的公民素养得到了提高，公民意识增强了，孩子们收集资料、与人交往等方面的能力也提升了，学生在获取和处理信息过程中表现出的兴趣和能力，大大超出了人们的想象。该项活动既有个体的研究，更有集体的合作与探究，它要求分享信息资源，确定班级研究的公共政策，整体策划展板，集体和个体接受听证，这就有效地培养了学生合作探究的技能。他们在社会实践中观察、体验和思考，在观察、探究中实践公民教育，提高了他们的公民素质。陈渝同学说：“刚开始时参与这个活动我并不自信，而现在我觉得自己充实了很多，因为我经历了，付出了，我觉得自己很棒。”
本次活动中存在很多不足，比如选题太大，成果研究质量不高等，但我们会在以后的活动中不断吸取教训，不断提高我们的活动质量。
学习着、探索着、行动着、反思着……经历就会被感动，体验就会有收获，行动就会出成果！孩子们的调查研究还在继续，他们的脚步永无止境。我们相信——今天，孩子着眼身边，关注社会；明天，他们必将放眼世界，创造未来！
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